Tras su aprobación en el Congreso español el pasado 9 de diciembre de 2025, el Proyecto de Ley Integral de Economía Social sigue su curso parlamentario con la reciente remisión al Senado continuando con el procedimiento legislativo.
La Confederación Empresarial de la Economía Social (CEPES), como máximo representante del sector en el Estado español, reitera la necesidad de que esta norma "identifique y defina de manera expresa a los Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Social (CEEIS) como actores empresariales esenciales de la Economía Social, en coherencia con los principios recogidos en la Ley de Economía Social y con el marco jurídico vigente".
"La Ley Integral de Economía Social debe ofrecer seguridad jurídica y reconocer a aquellas entidades que cumplen de forma efectiva con los principios y valores de la Economía Social, garantizando su función de inclusión social y generación de empleo de calidad", ha señalado el presidente de CEPES, Juan Antonio Pedreño.
Una diferenciación reconocida desde 2017
El ordenamiento jurídico español reconoce desde 2017 la diferenciación entre los Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Social (CEEIS) y los Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Empresarial (CEEIE), "una distinción avalada por la normativa vigente y por la jurisprudencia de la Audiencia Nacional y el Tribunal Supremo", recuerda CEPES.
En este sentido, aclara que "la diferenciación radica en el rendimiento". "Mientras que los CEEIE desarrollan legítimamente su actividad con ánimo de lucro, los CEEIS carecen de ánimo de lucro y están obligados a reinvertir la totalidad de sus beneficios en su finalidad social principal: mejorar el acceso al empleo y las capacidades laborales de las personas con discapacidad, lo que les confiere una finalidad social reforzada", remarca Pedreño.
"No hay destrucción de empleo ni exclusión del mercado"
CEPES subraya que no es cierto que la delimitación de los CEEIS como entidades de Economía Social implique la desaparición de los CEE con ánimo de lucro ni la pérdida de empleo. "Los Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Empresarial existentes seguirán operando con normalidad. Asimismo, no se desincentiva la contratación futura de personas con discapacidad ya que los CEEIE seguirán teniendo acceso a los mecanismos de apoyo vigentes, incluidas las ayudas públicas para la contratación de personas con discapacidad, tal y como recoge la normativa actual", asegura Pedreño.
"La Ley no excluye a ningún modelo empresarial, ni destruye empleo, sino que ordena jurídicamente a las empresas y entidades de la Economía Social conforme a sus principios y valores recogidos en el artículo 4 de la Ley 5/2011. Asimismo, la no mención explícita de los CEEIE en la Ley de Economía Social no implica en ningún caso y como se mencionaba anteriormente la destrucción de empleo, sino un reordenamiento jurídico necesario para delimitar el perímetro de la Economía Social conforme a sus principios y valores", continúa el presidente de CEPES.
CEPES considera "fundamental" no equiparar en la Ley Integral de Economía Social "dos modelos empresariales distintos", que "operan guiados por principios y valores notoriamente diferenciados", y "garantizar que los Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Social queden claramente enmarcados dentro de la Economía Social, en coherencia con su naturaleza, finalidad y función social".
Contratación pública: un marco ya regulado
En el ámbito de la contratación pública, la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, ya establece la diferenciación jurídica entre CEEIS y CEEIE, reconociendo la reserva de contratos y lotes a favor de entidades con finalidad social reforzada, como los CEEIS y las empresas de inserción.
"Esta delimitación no supone ninguna restricción nueva, ya que los CEEIE pueden concurrir a la contratación pública en igualdad de condiciones con el resto de las empresas y beneficiarse de cláusulas sociales cuando cumplan los requisitos establecidos en los pliegos", aclara Pedreño.
Eficiencia económica
CEPES recuerda que "no es cierto que la definición de los CEEIS incremente el gasto público". "Ya se ha demostrado que la inversión pública en estos centros genera un mayor retorno económico y social, al reducir costes sociales y aumentar los ingresos", explica Pedreño.
Según CEPES, la regulación de los CEEIS ha situado al Estado español "a la vanguardia en el fomento del empleo de las personas con discapacidad desde la Economía Social, consolidando un modelo empresarial que garantiza el cumplimiento efectivo de su misión social". En este sentido, el presidente de la patronal de economía social remarca que este sector de la actividad empresarial "es un ejemplo incuestionable de que la inclusión laboral y la eficiencia económica no solo son compatibles, sino complementarias".
"La evolución reciente de las políticas europeas refuerza esta posición en la reciente Hoja de Ruta por el Empleo de Calidad (Quality Jobs Roadmap) de la Comisión Europea como su propio Estudio sobre los Modelos alternativos de empleo para personas con discapacidad publicado en abril de 2025 reconocen a las empresas que trabajan por la inclusión social (work integration social enterprises, WISEs) como proveedoras de empleo de calidad, plenamente insertas en la Economía Social y alineadas con la Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Dichas iniciativas subrayan que estas empresas priorizan objetivos sociales —especialmente el empleo de personas con discapacidad— por encima del lucro, incorporan modelos de gobernanza participativa y garantizan la reinversión de beneficios, elementos que las distinguen claramente de las empresas de integración con ánimo de lucro. En este marco, los Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Social se incluyen en este marco, al cumplir con los mismos criterios europeos de finalidad social reforzada, participación de las personas trabajadoras y reinversión íntegra de excedentes", abunda Pedreño.
"Según reconoce la Comisión Europea, tanto las WISEs como los CEEIS actúan además como catalizadores de competencia y de generación de empleo allí donde el mercado abierto no llega, aportando estabilidad, innovación social y retornos económicos que fortalecen la competitividad del conjunto de la economía. La propia Hoja de Ruta por el Empleo de calidad enfatiza el valor de las WISEs recomendado el apoyo a este tipo de empresas", destaca el presidente de CEPES.
CEPES valora positivamente la tramitación del Proyecto de Ley que "supone una base sólida sobre la que seguir construyendo", si bien considera necesario "seguir trabajando para incorporar aspiraciones esenciales de la Economía Social que refuerzan su desarrollo y consolidación". En este sentido, confía en que la tramitación en el Senado y el posterior retorno al Congreso "permitan avanzar hacia un mayor consenso político que haga posible introducir mejoras orientadas a potenciar su impacto social y económico".
